9月5日,中華慈善日,新修改的《慈善法》正式實(shí)施,《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》《慈善組織認定辦法》等同日公布。新的法律法規對慈善組織提出了新的要求,慈善組織應該如何應對?

近日,在中國殘疾人福利基金會(huì )與殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會(huì )主辦的第四期集善沙龍暨第七期殘疾人研究大講堂上,來(lái)自慈善組織、高校、法律界等領(lǐng)域的專(zhuān)家,圍繞慈善法修改的背景、主要內容及公開(kāi)募捐、合作募捐、募捐成本、信息公開(kāi)、慈善信托、稅收優(yōu)惠等問(wèn)題進(jìn)行了討論和解讀。

“理解并將新修改的《慈善法》落實(shí)到位,并非一蹴而就的事情。面對新時(shí)代、新要求和新期待,我們要以深入學(xué)習和貫徹新修改《慈善法》為契機,依法規范組織行為,合規開(kāi)展慈善活動(dòng),努力提升公信力,打造陽(yáng)光慈善,爭取更多社會(huì )力量支持,用心用情實(shí)施好公益項目?！敝袊鴼埣踩烁＠饡?huì )理事長(cháng)龍墨強調。

堅持促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展

新修改的《慈善法》從完善促進(jìn)措施、規范慈善活動(dòng)、強化領(lǐng)導監督、增設應急慈善專(zhuān)章、規范個(gè)人求助等五個(gè)方面進(jìn)行了修改。慈善組織應該如何理解這種修改?

全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )社會(huì )法室主任石宏在回答記者提問(wèn)時(shí)表示,此次《慈善法》修改,統籌促進(jìn)發(fā)展與規范有序,既完善了促進(jìn)措施相關(guān)規定,優(yōu)化慈善組織運行,激發(fā)參與慈善活動(dòng)的熱情,也明確了對慈善活動(dòng)的監管要求,嚴格法律責任,劃出底線(xiàn),亮出紅線(xiàn),確保慈善事業(yè)在發(fā)展中規范、在規范中發(fā)展,在法治化、規范化的道路上行穩致遠。

北京大學(xué)非營(yíng)利組織法研究中心主任金錦萍在以“發(fā)現良法 共創(chuàng )善治”為主題的分享中表示,《慈善法》制定實(shí)施以來(lái),國內外政治經(jīng)濟社會(huì )形勢發(fā)生劇變。

首先,人類(lèi)共同面對的全球化自然環(huán)境問(wèn)題和社會(huì )問(wèn)題仍然存在且形勢更加逼人。其次,經(jīng)濟結構的調整和經(jīng)濟發(fā)展模式的改變,導致慈善資源供給受到影響,慈善領(lǐng)域出現結構化調整;同時(shí),深刻的社會(huì )結構變化,讓社會(huì )組織在社區構建和基層治理等方面被寄予厚望。再次,應急慈善的急迫性被提上日程。第四,危害慈善組織和慈善財產(chǎn)行為的出現,在損害慈善事業(yè)公信力的同時(shí)也沖擊著(zhù)社會(huì )的安全底線(xiàn)。

因此,此次《慈善法》修訂及配套制度的制訂意在防弊,更為興利。金錦萍表示,一是明確將涉外慈善和社區慈善納入法治視野,并鼓勵其健康發(fā)展;二是專(zhuān)章規定應急慈善,為高風(fēng)險社會(huì )提供應急管理和響應機制,疏通社會(huì )力量參與應急管理的渠道;三是強化公開(kāi)募捐的規范,讓具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織承擔起必要的責任,避免其成為各種違法違規行為的通道;四是以更高的善治標準來(lái)要求慈善組織,例如在年度慈善活動(dòng)支出和管理費用限制之外,增設了對于募捐成本的規范;五是對慈善信托做出了更為嚴格的要求,在規范標準上逐漸與慈善組織取齊,為下一步推動(dòng)慈善信托的稅收優(yōu)惠政策及其他特殊權利奠定扎實(shí)基礎;六是對罰則也做出相應修訂,強化規范的確定性和可操作性。

“我們要避免將法律教條化。在解釋法律適用時(shí),應該從促進(jìn)慈善組織善治和慈善事業(yè)發(fā)展的角度進(jìn)行?！苯疱\萍強調。

從“紙上的法律”到現實(shí)行動(dòng)

“天下之事,不難于立法,而難于法之必行?！比粢挤ù偕浦?普法、執法和司法須跟上修法的步驟。從慈善募捐到慈善捐贈、從線(xiàn)下到線(xiàn)上、從日常到應急、從慈善信托和慈善財產(chǎn)到慈善服務(wù),慈善組織都是貫徹新修改的《慈善法》不可缺少的責任主體。

“每一個(gè)慈善組織都要認真對照法律條文和相關(guān)政策,對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)采取措施進(jìn)行整改,使我們從章程到具體制度、從思想觀(guān)念到具體運作,從一般從業(yè)人員到管理層,在政治意識、法治觀(guān)念、職業(yè)道德上都有一個(gè)大的提升,從而把中國特色的慈善制度優(yōu)勢真正轉化為慈善組織的治理效能?！敝袊鴼埣踩烁＠饡?huì )副秘書(shū)長(cháng)常達表示。

針對新修改的《慈善法》中的部分重點(diǎn)內容的落實(shí),與會(huì )嘉賓提出了具體的建議。

公開(kāi)募捐方面,新修改的《慈善法》第二十六條明確要求,具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織應當對合作方進(jìn)行評估、指導、監督,對合作募得的款物進(jìn)行管理和會(huì )計核算。

中致社會(huì )發(fā)展促進(jìn)中心主任何國科認為,這是一個(gè)巨大的挑戰,如何進(jìn)行評估,如何建立評估指標、方式和模式,接下來(lái)我們需要重點(diǎn)突破并完善。

“合作募捐在殘障領(lǐng)域使用得很多,一線(xiàn)殘障組織通常以民非為主?！苯疱\萍強調,公募慈善組織應該有擔當,與其進(jìn)行評估,不如首先進(jìn)行盡職調查,在此基礎上制定賦能計劃,幫助一線(xiàn)草根組織成長(cháng),從而擁有更多合作伙伴,這樣才更具有建設性。

信息公開(kāi)方面,新修改的《慈善法》第七十九條明確要求,具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織要求定期向社會(huì )全面、詳細公開(kāi)募捐情況和慈善項目實(shí)施情況。

“慈善財產(chǎn)是社會(huì )公共財產(chǎn),我們需要對公眾負責,并且告知公眾相關(guān)信息。核心在于信息公開(kāi)的標準尺度應該是什么樣的?！焙螄票硎?“需要制定更詳細、更明確的標準,可以通過(guò)技術(shù)解決的不要人為干預太多?！?/p>

金錦萍認為,理論上信息公開(kāi)分為兩種,一種是法定的強制性信息公開(kāi),通常只需要基礎且合理的內容即可;第二種是自愿性信息公開(kāi),即鼓勵慈善組織更多地披露自己的進(jìn)展信息。通常具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織最愿意做,因為它們需要依靠社會(huì )支持。

募捐成本方面,新修改的《慈善法》第六十一條提出募捐成本的標準由國務(wù)院民政部門(mén)會(huì )同財政、稅務(wù)等部門(mén)制定。

“我非常贊同募捐成本概念的提出,我們應該鼓勵慈善組織承擔成本。我們必須展示募捐成本,讓大家逐漸接受?！蹦祥_(kāi)大學(xué)社會(huì )學(xué)院教授朱健剛表示,“我擔心在募捐成本方面會(huì )出現很多道德批判,關(guān)鍵在于能否承受住壓力。我們應該保持容錯的心情,努力推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展?！?/p>

對此,何國科提出了建議:第一,應該明確募捐成本是慈善組織開(kāi)展募捐時(shí)產(chǎn)生的成本,即募捐成本和籌資費用;第二,要明確募捐成本的概念范圍和比例,同時(shí)要有例外情況下變通的辦法。

助殘是《慈善法》列明的慈善活動(dòng)之一,助殘社會(huì )組織是社會(huì )組織的重要組成部分。新修改的《慈善法》實(shí)施后,助殘公益應如何發(fā)展?

朱健剛表示,新修改的《慈善法》多舉措促進(jìn)助殘慈善組織規范化發(fā)展,為促進(jìn)我國助殘公益組織健康發(fā)展提供了法治保障和戰略機遇。

他認為,提高助殘公益慈善活動(dòng)的有效性,不能僅靠慈善組織和個(gè)人的道德自覺(jué),還需有力的依法監管和規范。一是強化各類(lèi)助殘慈善主體的法治意識;二是加強新時(shí)代助殘公益慈善倫理建設;三是完善殘疾人慈善事業(yè)的社會(huì )監督機制;四是提升助殘公益領(lǐng)域的行業(yè)自律機制建設。

除了慈善組織之外,新修改的《慈善法》的落實(shí)還需要營(yíng)造良好慈善社會(huì )氛圍,促進(jìn)全社會(huì )關(guān)心慈善、支持慈善、參與慈善。

對此,中國殘聯(lián)研究室副主任厲才茂表示,“如何聚人心、暖人心,如何更好地讓我們的社會(huì )成為良善的社會(huì )?這個(gè)問(wèn)題可能不是光有法律能夠解決的,需要我們采取更多行動(dòng),用人心去影響人心。（王勇）