山東省人民政府

關(guān)于印發(fā)《完善現代旅游業(yè)體系

加快旅游強省建設的行動(dòng)方案

（2024—2027年）》的通知

魯政字〔2024〕112號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

現將《完善現代旅游業(yè)體系 加快旅游強省建設的行動(dòng)方案（2024—2027年）》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。

山東省人民政府

2024年8月2日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

完善現代旅游業(yè)體系 加快旅游強省建設的

行動(dòng)方案（2024-2027年）

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于旅游工作的重要指示要求，全面落實(shí)全國旅游發(fā)展大會(huì )精神，加快山東旅游強省建設，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，堅定踐行習近平文化思想，深入落實(shí)習近平總書(shū)記視察山東重要講話(huà)精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅定扛牢“走在前、挑大梁”使命擔當，堅持守正創(chuàng )新、提質(zhì)增效、融合發(fā)展，統籌政府與市場(chǎng)、供給與需求、保護與開(kāi)發(fā)、國內與國際、發(fā)展與安全，讓社會(huì )主義先進(jìn)文化為旅游休閑增內涵增魅力，加快建設旅游強省。到2027年，全省年接待游客超過(guò)10億人次、旅游總收入達到1.3萬(wàn)億元，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)5.2%?，F代旅游業(yè)體系更加完善，旅游業(yè)對于服務(wù)美好生活、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、構筑精神家園、展示山東形象、增進(jìn)文明互鑒的作用更加凸顯，成為新興的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有顯著(zhù)時(shí)代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。

二、加快構建科學(xué)保護利用體系

（一）強化物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承。抓好“中華文明探源工程”“考古中國”重點(diǎn)項目，提升考古遺址公園建設水平。推進(jìn)特色博物館建設，實(shí)施“博物館之城”“博物館小鎮”試點(diǎn)和“一縣一館”工程，年均舉辦陳列展覽3200個(gè)以上。保護和運用好紅色資源，大力弘揚沂蒙精神，提升紅色旅游融合發(fā)展水平。組織實(shí)施文物保護利用工程，推動(dòng)青島老城國家文物保護利用示范區正式掛牌，打造“文潤海岱 游讀齊魯”十大文物主題游徑。加強歷史文化名城、名鎮、名村、街區、古樹(shù)名木和歷史建筑的普查登記管理，穩妥有序推進(jìn)保護性開(kāi)發(fā)。健全完善規范全省文旅古鎮古城規劃建設和管理長(cháng)效機制，強化旅游資源合理有序開(kāi)發(fā)利用。到2027年，文旅融合發(fā)展優(yōu)勢更加彰顯。（省文化和旅游廳牽頭，省住房城鄉建設廳配合）

（二）健全非遺保護傳承體系。完善國家、省、市、縣四級代表性項目名錄體系建設。實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人研修培訓計劃。推進(jìn)齊魯文化（濰坊）生態(tài)保護區建設，培育一批山東省文化生態(tài)名村、名鎮。規劃建設山東省非遺館，鼓勵各市建立非遺館。到2027年，打造60家非遺特色景區（街區）、30家非遺特色酒店（民宿）、10個(gè)非遺特色演藝項目。認定100家省級非遺工坊，培育一批非遺特色產(chǎn)業(yè)集群。（省文化和旅游廳牽頭）

（三）抓好自然資源保護利用。堅持保護第一、合理利用的原則，支持自然保護地一般控制區生態(tài)穩定性較好、承載能力較強的自然空間適度開(kāi)展生態(tài)旅游。提高生態(tài)系統服務(wù)功能，建設必要的公共服務(wù)設施，開(kāi)展森林康養和自然教育，完善生態(tài)旅游體系。到2027年，推出30家以上省級生態(tài)旅游區，培育一批生態(tài)旅游體驗產(chǎn)品。（省自然資源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳按職責分工負責）

（四）建好用好國家文化公園。推進(jìn)長(cháng)城、大運河、黃河國家文化公園（山東段）建設，一體推進(jìn)“四廊一線(xiàn)”文化體驗廊道和“十大展示帶”建設。實(shí)施保護傳承、研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅融合、數字再現五大工程，打造一批國家文化公園實(shí)體。到2027年，沿線(xiàn)重點(diǎn)項目、重點(diǎn)村建設取得明顯成效，文物資源和文化遺產(chǎn)得到有效展示。（省委宣傳部牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳按職責分工負責）

三、不斷完善旅游產(chǎn)品供給體系

（一）實(shí)施景區度假區煥新行動(dòng)。深挖文化內涵，更新業(yè)態(tài)產(chǎn)品，發(fā)展旅游演藝，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條。加快推進(jìn)設施設備更新，改造提升配套服務(wù)設施。優(yōu)化管理運營(yíng)模式，提升服務(wù)水平。到2027年，5A級旅游景區達到18家，世界級旅游景區和度假區建設取得實(shí)質(zhì)性突破。（省文化和旅游廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳按職責分工負責）

（二）實(shí)施鄉村旅游休閑度假轉型行動(dòng)。提升旅游服務(wù)設施，完善村民參與機制，培育鄉村休閑度假區、度假鄉村、休閑民宿等產(chǎn)品業(yè)態(tài)。到2027年，推出10大鄉村休閑度假區，培育80個(gè)全國鄉村旅游重點(diǎn)村鎮、10個(gè)國家級休閑農業(yè)重點(diǎn)縣、100個(gè)中國美麗休閑鄉村，每年聯(lián)動(dòng)舉辦100場(chǎng)以上“鄉村好時(shí)節”活動(dòng)，較好滿(mǎn)足城鄉居民鄉村微度假旅游需求。（省文化和旅游廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）

（三）實(shí)施旅游賦能經(jīng)略海洋行動(dòng)。提升濱海型旅游區品質(zhì)，培育“黃河入?！笔澜缂壜糜尉€(xiàn)路和海島游項目。發(fā)展郵輪游艇、低空飛行旅游產(chǎn)品，支持中國郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗區建設。完善海洋牧場(chǎng)配套設施和服務(wù)，健全休閑漁業(yè)新業(yè)態(tài)運行管理機制。到2027年，打造10處以上海島休閑度假旅游目的地，國際著(zhù)名休閑度假黃金海岸建設取得重要進(jìn)展。（省文化和旅游廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省海洋局、山東海事局按職責分工負責）

（四）實(shí)施“樂(lè )宿山東”提升行動(dòng)。推動(dòng)旅游住宿業(yè)提質(zhì)擴容，壯大星級飯店、等級旅游民宿規模，開(kāi)展“好客山東”精品酒店、鄉村酒店評定，引進(jìn)國際知名品牌酒店，打造休閑度假酒店集群。到2027年，形成產(chǎn)品豐富、服務(wù)優(yōu)良的旅游住宿接待體系，五星級旅游飯店達到55家以上。（省文化和旅游廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

（五）叫響“見(jiàn)識齊魯”研學(xué)旅游品牌。加強部門(mén)協(xié)作，完善研學(xué)旅游標準體系，推出一批精品研學(xué)旅游產(chǎn)品。鼓勵導游兼職研學(xué)旅游指導師，培養一批“導游＋導師”雙證的復合型人才。到2027年，以“見(jiàn)識齊魯”為引領(lǐng)的研學(xué)旅游品牌體系發(fā)展成為全國研學(xué)旅游高質(zhì)量發(fā)展新標桿。（省文化和旅游廳牽頭，省教育廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

（六）培育壯大市場(chǎng)主體。實(shí)施“百企領(lǐng)航”工程和“重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動(dòng)工程”，深入推進(jìn)國有文化企業(yè)深化改革高質(zhì)量發(fā)展十項行動(dòng)，做強“知名文旅企業(yè)家山東行”活動(dòng)品牌。鼓勵支持在線(xiàn)旅行社平臺經(jīng)營(yíng)發(fā)展，提升監管水平，帶動(dòng)旅游經(jīng)營(yíng)者協(xié)同發(fā)展。重大文旅項目年均投資達到500億元以上。到2027年，基本形成文旅大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展體系，培育一批具有較強市場(chǎng)競爭力的文旅龍頭企業(yè)。（省文化和旅游廳牽頭，省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省國資委按職責分工負責）

（七）深化業(yè)態(tài)跨界融合。推進(jìn)旅游與多領(lǐng)域相加相融，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )造新價(jià)值、催生新業(yè)態(tài)。聚力“水網(wǎng)＋文旅”，因地制宜打造水利旅游景區景點(diǎn)。深挖“大國工匠”精神，提升打造一批重點(diǎn)工業(yè)旅游企業(yè)。強化中醫康養融合互促，打造中醫藥健康旅游目的地。推進(jìn)農文旅融合，發(fā)展多業(yè)態(tài)休閑農業(yè)。發(fā)展“賽事+旅游”業(yè)態(tài)，打造體育旅游精品線(xiàn)路。豐富發(fā)展“遺產(chǎn)+旅游”“演出+旅游”“影視+旅游”等文旅深度融合業(yè)態(tài)。（省文化和旅游廳牽頭，省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省衛生健康委、省體育局按職責分工負責）

四、拓展大眾旅游消費體系

（一）完善旅游公共服務(wù)設施。完善“快進(jìn)慢游”交通網(wǎng)絡(luò )，拓展交通樞紐的旅游服務(wù)功能，發(fā)展定制化旅游運輸服務(wù)，推進(jìn)“旅游型”高速公路服務(wù)區和自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地建設。強化旅游區服務(wù)中心、內部交通、停車(chē)場(chǎng)、標識標牌等設施建設，持續推動(dòng)旅游廁所管理服務(wù)提升、設施適老化改造提升，建設一批文旅綜合服務(wù)設施。（省文化和旅游廳牽頭，省交通運輸廳配合）

（二）推進(jìn)智慧旅游發(fā)展。開(kāi)發(fā)數字化體驗平臺，支持旅游企業(yè)培育智慧旅游產(chǎn)品，打造智慧旅游消費新空間。深化全息呈現、數字孿生、多語(yǔ)言交互等新技術(shù)應用。到2027年，全省形成 15個(gè)特色應用場(chǎng)景、50個(gè)沉浸式體驗新空間。（省文化和旅游廳牽頭，省科技廳配合）

（三）拓展旅游消費領(lǐng)域。支持發(fā)展共享旅游消費和夜間文旅消費，推動(dòng)傳統商業(yè)綜合體打造新型文旅消費集聚區。支持文化場(chǎng)所增強旅游休閑功能，鼓勵利用工業(yè)遺址開(kāi)設文旅消費場(chǎng)所。構建“好客山東·山東有禮”旅游購物品牌體系。保護發(fā)展老字號，打造老字號特色街區。推動(dòng)魯菜創(chuàng )新，推出一批地域特色小吃。（省文化和旅游廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

（四）創(chuàng )新“好客山東”品牌宣傳推廣。深化“好客山東 好品山東”宣傳，提升“沿著(zhù)黃河遇見(jiàn)?！蔽穆闷放朴绊懥?。深入實(shí)施“山東手造”工程，提升“山東手造”區域公共品牌影響力。實(shí)施數字媒體傳播工程，加強與在線(xiàn)旅游平臺和新媒體合作，打造全媒體國內國際傳播矩陣。加強省市聯(lián)動(dòng)，培育本土創(chuàng )作者，營(yíng)造良性新媒體傳播生態(tài)。（省文化和旅游廳牽頭，省委宣傳部、省商務(wù)廳按職責分工負責）

五、健全現代旅游治理體系

（一）守住守牢安全底線(xiàn)。健全社會(huì )化監督機制，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段，加強文旅系統安全生產(chǎn)常態(tài)化監管和專(zhuān)項整治力度，守牢公共文化場(chǎng)館、旅行社、A級旅游景區、文博單位、旅游飯店、民宿等重點(diǎn)陣地。（省文化和旅游廳牽頭）

（二）著(zhù)力提升服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，制定并推行好客服務(wù)標準，優(yōu)化消費場(chǎng)所空間布局，完善商業(yè)配套。開(kāi)展旅游市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系建設試點(diǎn)，健全質(zhì)量分級制度。培養選拔高精尖人才，提升旅游從業(yè)人員素質(zhì)。（省文化和旅游廳牽頭）

（三）強化市場(chǎng)執法監管。實(shí)施旅游放心消費行動(dòng)，推廣“旅游啄木鳥(niǎo)”行業(yè)治理新模式，加大旅游市場(chǎng)執法監督力度。完善旅游市場(chǎng)信用體系建設，指導開(kāi)展跨地域信用評價(jià)結果和公共信用記錄互通互認。發(fā)布文明旅游宣傳引導典型案例，營(yíng)造文明旅游環(huán)境。（省文化和旅游廳牽頭，省市場(chǎng)監管局配合）

六、打造旅游開(kāi)放合作體系

（一）構建國際知名旅游目的地。抓牢青島當選2024至2025年上合組織旅游和文化之都機遇，辦好系列活動(dòng)，擦亮文旅品牌，增強對全域的輻射帶動(dòng)，持續鞏固拓展上合組織國家入境旅游市場(chǎng)。豐富優(yōu)質(zhì)入境旅游產(chǎn)品供給，針對主要客源市場(chǎng)開(kāi)展精準宣傳營(yíng)銷(xiāo)，常態(tài)化邀請主要客源市場(chǎng)旅行商來(lái)魯考察踩線(xiàn)。（省文化和旅游廳牽頭，省商務(wù)廳配合）

（二）提升入境旅游便利化水平。用好入境旅游政策，加強政策宣傳解讀。推動(dòng)國際航線(xiàn)加速恢復，支持入境旅游包機。在重點(diǎn)國際機場(chǎng)口岸建立入境游客綜合服務(wù)中心，簡(jiǎn)化簽證申辦材料。持續完善移動(dòng)支付服務(wù)，擴大境外銀行卡POS機覆蓋面，增設外幣兌換機構和設施。加強外語(yǔ)咨詢(xún)服務(wù)，提升重點(diǎn)旅游飯店外語(yǔ)服務(wù)水平，完善外語(yǔ)標識及導覽設施。（省文化和旅游廳牽頭，省公安廳、人民銀行山東省分行、山東出入境邊防檢查總站、民航山東監管局、民航青島監管局、省機場(chǎng)管理集團有限公司按職責分工負責）

（三）深化對外和對港澳臺交流合作。深度服務(wù)共建“一帶一路”等重大倡議，拓展國際旅游交流。用好塞爾維亞貝爾格萊德中國文化中心，加強與境外中國文化中心、旅游辦事處、華人華僑團體合作，開(kāi)展全球推廣活動(dòng)。深度參與世界旅游聯(lián)盟、港澳內地青少年游學(xué)聯(lián)盟、絲綢之路旅游城市聯(lián)盟事務(wù)，提升山東文化旅游影響力。（省文化和旅游廳牽頭，省委外辦配合）

七、優(yōu)化旅游綜合保障體系

（一）強化“大旅游”工作格局。堅持把黨的領(lǐng)導貫徹落實(shí)到旅游工作全過(guò)程，完善旅游工作統籌協(xié)調機制。完善旅游統計調查制度，加強跨部門(mén)數據共享。開(kāi)展旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項考核。切實(shí)增強工作責任感、使命感，推動(dòng)形成黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、文旅部門(mén)主抓、多部門(mén)積極配合、社會(huì )各界廣泛參與的工作格局。（省文化和旅游廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省大數據局、省稅務(wù)局按職責分工負責）

（二）強化資金和土地保障。發(fā)揮財政資金引導作用，鼓勵金融資本和社會(huì )資本投資。深化政銀企合作，打造政銀擔保財金協(xié)同聯(lián)動(dòng)模式。深化“百億惠千企”金融支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)，每年新增文旅領(lǐng)域貸款100億元以上。推動(dòng)盤(pán)活存量土地支持旅游設施建設，鼓勵采用彈性年期出讓、先租后讓等方式支持旅游相關(guān)業(yè)態(tài)發(fā)展。（省文化和旅游廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、人民銀行山東省分行、山東金融監管局按職責分工負責）

（三）強化人才隊伍支撐。加強旅游業(yè)領(lǐng)軍人才、急需緊缺人才培養，健全從業(yè)人員培訓機制，建立“旺工淡學(xué)”培養模式，推動(dòng)數字化課程資源共享，打造高素質(zhì)旅游人才隊伍。加強文旅人才培訓基地、國家級技能大師工作室和省技師工作站建設，將符合條件的旅游人才納入山東惠才卡政策保障范圍。抓好文旅領(lǐng)域職稱(chēng)改革，完善導游評價(jià)體系和導游人才管理機制。（省文化和旅游廳牽頭，省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責）