國務(wù)院辦公廳關(guān)于以高水平開(kāi)放推動(dòng)

服務(wù)貿易高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2024〕44號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

服務(wù)貿易是國際貿易的重要組成部分和國際經(jīng)貿合作的重要領(lǐng)域，在構建新發(fā)展格局中具有重要作用。加快發(fā)展服務(wù)貿易是擴大高水平對外開(kāi)放、培育外貿發(fā)展新動(dòng)能的必然要求。為創(chuàng )新提升服務(wù)貿易，以高水平開(kāi)放推動(dòng)服務(wù)貿易高質(zhì)量發(fā)展，加快建設貿易強國，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，以服務(wù)開(kāi)放推動(dòng)包容發(fā)展，以服務(wù)合作促進(jìn)聯(lián)動(dòng)融通，以服務(wù)創(chuàng )新培育發(fā)展動(dòng)能，以服務(wù)共享創(chuàng )造美好未來(lái)，加快推進(jìn)服務(wù)貿易數字化、智能化、綠色化進(jìn)程，推動(dòng)服務(wù)貿易規模增長(cháng)、結構優(yōu)化、效益提升、實(shí)力增強，為建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制、扎實(shí)推進(jìn)中國式現代化建設作出更大貢獻。

二、推動(dòng)服務(wù)貿易制度型開(kāi)放

（一）建立健全跨境服務(wù)貿易負面清單管理制度。全面實(shí)施跨境服務(wù)貿易負面清單，建立相應管理制度，負面清單之外的跨境服務(wù)貿易按照境內外服務(wù)及服務(wù)提供者待遇一致原則實(shí)施管理。加強各項行政審批、許可、備案等事項與跨境服務(wù)貿易負面清單的工作銜接，及時(shí)調整與負面清單不符的法規規章、規范性文件。提升負面清單管理能力，加強重點(diǎn)行業(yè)監管，優(yōu)化資金、技術(shù)、人員、數據等要素跨境流動(dòng)監管。建立對服務(wù)貿易領(lǐng)域重大開(kāi)放舉措的風(fēng)險評估、預警和防控機制，加強對重點(diǎn)敏感領(lǐng)域的風(fēng)險監測。研究建設與負面清單管理相適應的全國跨境服務(wù)貿易信息平臺，加強部門(mén)間信息共享。

（二）發(fā)揮對外開(kāi)放平臺引領(lǐng)作用。擴大自主開(kāi)放，深入探索“自上而下”和“自下而上”的開(kāi)放路徑，充分發(fā)揮自由貿易試驗區、海南自由貿易港的開(kāi)放先行和壓力測試作用，穩步推進(jìn)全國跨境服務(wù)貿易梯度開(kāi)放。建設國家服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展示范區，在跨境服務(wù)貿易市場(chǎng)準入、完善跨境服務(wù)貿易全鏈條監管、建立風(fēng)險管理和監測預警機制等方面加大探索力度，打造服務(wù)貿易綜合改革開(kāi)放平臺和高質(zhì)量發(fā)展高地。

（三）加強規則對接和規制協(xié)調。高質(zhì)量實(shí)施《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等區域經(jīng)貿安排中服務(wù)貿易開(kāi)放承諾和相關(guān)規則，主動(dòng)對接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等國際高標準經(jīng)貿規則，深化國內服務(wù)貿易領(lǐng)域改革。參照世界貿易組織《服務(wù)貿易國內規制參考文件》，規范服務(wù)領(lǐng)域許可、資質(zhì)和技術(shù)標準，簡(jiǎn)化許可審批程序，提高監管政策透明度，降低跨境服務(wù)貿易成本。研究開(kāi)展服務(wù)提供者認證工作。

（四）提升服務(wù)貿易標準化水平。實(shí)施服務(wù)貿易標準化行動(dòng)計劃，加快制定服務(wù)貿易領(lǐng)域標準。開(kāi)展服務(wù)貿易標準國際化工作，鼓勵在具備條件的領(lǐng)域采用國際通用標準。

三、促進(jìn)資源要素跨境流動(dòng)

（五）便利專(zhuān)業(yè)人才跨境流動(dòng)。為外商投資企業(yè)管理人員、技術(shù)人員及其隨行家屬入出境提供便利。為外籍高層次人才及其科研輔助人員來(lái)華投資創(chuàng )業(yè)、工作、講學(xué)、經(jīng)貿交流提供辦理簽證和停居留證件等入出境便利。暢通外籍高層次人才來(lái)華創(chuàng )業(yè)渠道，允許境外專(zhuān)業(yè)人才按照有關(guān)要求取得國內職業(yè)資格和特定開(kāi)放領(lǐng)域就業(yè)機會(huì )。支持有條件的地方建立健全境外職業(yè)資格證書(shū)認可清單，擴大職業(yè)資格國際互認試點(diǎn)。

（六）優(yōu)化跨境資金流動(dòng)管理。完善外匯管理措施，探索基于企業(yè)信用的分級管理，提高服務(wù)貿易及服務(wù)領(lǐng)域對外投資的外匯業(yè)務(wù)便利度。擴大人民幣在服務(wù)貿易領(lǐng)域的跨境使用，支持開(kāi)展人民幣跨境貿易融資和再融資業(yè)務(wù)。

（七）促進(jìn)技術(shù)成果交易和運用。完善技術(shù)貿易管理和促進(jìn)體系，打造創(chuàng )新資源對接平臺，拓展國際技術(shù)合作網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)知識產(chǎn)權國際化運營(yíng)，對研發(fā)中心技術(shù)跨境轉移給予便利化安排。規范探索通過(guò)知識產(chǎn)權證券化、科技保險等方式推動(dòng)科技成果轉化運用。鼓勵商業(yè)銀行采用知識產(chǎn)權質(zhì)押、預期收益質(zhì)押等融資方式，促進(jìn)技術(shù)成果轉化和交易。

（八）推動(dòng)數據跨境高效便利安全流動(dòng)。在具備條件的地區開(kāi)通國際互聯(lián)網(wǎng)數據專(zhuān)用通道。支持在國家數據跨境傳輸安全管理制度框架下，建立高效便利安全的數據跨境流動(dòng)機制，高效開(kāi)展重要數據和個(gè)人信息出境安全評估，優(yōu)化服務(wù)貿易數字化發(fā)展環(huán)境。

四、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新發(fā)展

（九）增強國際運輸服務(wù)能力。支持國內航運企業(yè)開(kāi)辟新航線(xiàn)，完善面向國際的海運服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)航運貿易數字化，擴大電子放貨、電子提單在港口航運領(lǐng)域的應用。優(yōu)化國際空運布局，強化國際航空貨運網(wǎng)絡(luò )對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的支撐。進(jìn)一步提升國際客運航權、時(shí)刻資源的配置效率，加強航空運力與出入境旅游的供需對接。構建國際物流服務(wù)體系，提高跨境寄遞服務(wù)水平和國際供應鏈一體化服務(wù)能力。

（十）提升旅行服務(wù)國際競爭力。積極發(fā)展入境游，優(yōu)化簽證和通關(guān)政策，提高簽證便利化水平。提高外籍人士和港澳臺居民使用電子支付，以及持有效證件預訂景區門(mén)票、購買(mǎi)車(chē)（船）票等的便利度，在酒店、旅游景點(diǎn)、商超等公共場(chǎng)所，為境外游客提供多樣化支付服務(wù)。實(shí)施便利外籍人士在華住宿的政策措施。

（十一）支持專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿易發(fā)展。拓展特色服務(wù)出口，促進(jìn)知識產(chǎn)權、地理信息、人力資源等服務(wù)貿易集聚發(fā)展，支持金融、咨詢(xún)、設計、認證認可、法律、調解、仲裁、會(huì )計、語(yǔ)言、供應鏈、標準化等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構提升國際化服務(wù)能力，培育新的服務(wù)貿易增長(cháng)點(diǎn)。發(fā)展農業(yè)服務(wù)貿易，帶動(dòng)農資、農機、農技等出口。加快發(fā)展教育服務(wù)貿易，擴大與全球知名高校合作，在華開(kāi)展高水平合作辦學(xué)。加快服務(wù)外包高端化發(fā)展，大力發(fā)展生物醫藥研發(fā)外包、數字制造外包，支持云外包、平臺分包等服務(wù)外包新模式，進(jìn)一步帶動(dòng)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)。

（十二）鼓勵傳統優(yōu)勢服務(wù)出口。進(jìn)一步完善支持文化貿易高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。推動(dòng)中國武術(shù)、圍棋等體育服務(wù)出口。促進(jìn)中醫藥服務(wù)貿易健康發(fā)展，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中醫藥服務(wù)貿易”。支持中華老字號等知名餐飲企業(yè)開(kāi)展中餐品牌國際化經(jīng)營(yíng)，提升中華餐飲文化國際影響力。積極運用數字技術(shù)、人工智能等創(chuàng )新服務(wù)供給，提升服務(wù)業(yè)國際競爭力。

（十三）促進(jìn)服務(wù)貿易與貨物貿易融合發(fā)展。優(yōu)化保稅監管模式，支持各地區依托綜合保稅區開(kāi)展“兩頭在外”的研發(fā)、檢測、維修、文物及文化藝術(shù)品倉儲展示等業(yè)務(wù)。推動(dòng)服務(wù)貿易與高端制造業(yè)融合發(fā)展，在生物醫藥、飛機、汽車(chē)、工程機械等領(lǐng)域細化出臺專(zhuān)項政策舉措，支持制造業(yè)企業(yè)對外提供具有國際競爭力的專(zhuān)業(yè)化、綜合性服務(wù)。

（十四）擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口。修訂鼓勵進(jìn)口服務(wù)目錄，擴大國內急需的生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口。聚焦居民消費升級需求，推動(dòng)醫療健康、文化娛樂(lè )等優(yōu)質(zhì)生活性服務(wù)進(jìn)口。在具備條件的地區引入國際精品賽事，舉辦涉外電影展映和交流合作活動(dòng)，進(jìn)一步豐富市場(chǎng)供給，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。

（十五）助力綠色低碳發(fā)展。大力發(fā)展綠色技術(shù)和綠色服務(wù)貿易，研究制定綠色服務(wù)進(jìn)出口指導目錄。鼓勵國內急需的節能降碳、環(huán)境保護、生態(tài)治理等技術(shù)和服務(wù)進(jìn)口，擴大綠色節能技術(shù)和服務(wù)出口。加強綠色技術(shù)國際合作，搭建企業(yè)間合作平臺。

五、拓展國際市場(chǎng)布局

（十六）深化服務(wù)貿易國際合作。實(shí)施服務(wù)貿易全球合作伙伴網(wǎng)絡(luò )計劃，鞏固重點(diǎn)合作伙伴，積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)。加強同共建“一帶一路”國家服務(wù)貿易和數字貿易合作，在金磚國家、上合組織等機制下進(jìn)一步擴大合作領(lǐng)域，拓展服務(wù)貿易多雙邊和區域合作。引導發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，支持有條件的地區建設服務(wù)貿易國際合作園區。

（十七）建立健全服務(wù)貿易促進(jìn)體系。鼓勵各地區建立健全促進(jìn)服務(wù)貿易發(fā)展的機制。加強服務(wù)貿易中介組織能力建設，充分發(fā)揮駐外機構作用，完善境外貿易促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )，提升境外服務(wù)水平。完善國際商事?tīng)幎祟A防與解決組織功能，健全海外知識產(chǎn)權維權援助機制。支持有條件的城市建設法律服務(wù)中心和國際商事仲裁中心。充分發(fā)揮中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )等重要展會(huì )平臺作用，不斷提升展會(huì )知名度和影響力，推動(dòng)構建龍頭引領(lǐng)、各具特色、科學(xué)發(fā)展的服務(wù)貿易市場(chǎng)化展會(huì )格局，支持企業(yè)境外辦展參展。

六、完善支撐體系

（十八）創(chuàng )新支持政策措施。充分利用中央和地方現有資金渠道以及服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展引導基金等相關(guān)基金，創(chuàng )新支持方式，推動(dòng)服務(wù)貿易發(fā)展。拓寬企業(yè)融資渠道，鼓勵金融機構推出適應服務(wù)貿易特點(diǎn)的金融服務(wù)。優(yōu)化出口信貸，運用貿易金融、股權投資等多元化金融工具加大對企業(yè)開(kāi)拓國際服務(wù)貿易市場(chǎng)的支持力度。加大出口信用保險支持力度，擴大服務(wù)貿易領(lǐng)域覆蓋面，對符合條件的中小企業(yè)適當優(yōu)化承保方式，提高保險服務(wù)便利化水平。落實(shí)好服務(wù)出口增值稅零稅率或免稅等現行相關(guān)稅收政策。支持高校加強服務(wù)貿易相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，促進(jìn)服務(wù)貿易智庫建設，加強服務(wù)貿易專(zhuān)業(yè)人才培訓。

（十九）提升統計監測水平。修訂完善國際服務(wù)貿易統計監測制度，完善服務(wù)貿易全口徑統計方法。推進(jìn)部門(mén)間數據交換和信息共享，健全服務(wù)貿易統計監測體系和重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度。研究建立服務(wù)貿易統計數據庫，提升服務(wù)貿易統計數據公共服務(wù)水平。

（二十）強化服務(wù)貿易區域合作。發(fā)揮京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區及成渝地區雙城經(jīng)濟圈等區域優(yōu)勢，建設區域性服務(wù)貿易發(fā)展公共平臺。提升東部地區引領(lǐng)帶動(dòng)作用，培育一批服務(wù)貿易標桿城市。支持中西部與東北地區構建內陸多層次開(kāi)放平臺，推動(dòng)優(yōu)勢特色服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵建立服務(wù)貿易跨區域協(xié)作機制，促進(jìn)資本、人才、技術(shù)、數據等資源要素高效合理流動(dòng)。

各地區、各有關(guān)部門(mén)要從全局和戰略的高度，充分認識大力發(fā)展服務(wù)貿易的重要意義，依靠擴大開(kāi)放和創(chuàng )新驅動(dòng)激發(fā)服務(wù)貿易發(fā)展新動(dòng)能，抓好本意見(jiàn)貫徹落實(shí)。各地區要結合本地實(shí)際，積極培育服務(wù)貿易特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調配合，梳理解決服務(wù)貿易領(lǐng)域堵點(diǎn)卡點(diǎn)問(wèn)題，完善服務(wù)貿易發(fā)展相關(guān)政策，支持推進(jìn)重大改革事項。商務(wù)部要強化統籌協(xié)調，完善工作機制，確保各項政策措施及時(shí)出臺并落地見(jiàn)效，積極營(yíng)造擴大開(kāi)放、鼓勵創(chuàng )新、公平競爭、規范有序的服務(wù)貿易發(fā)展環(huán)境。重大事項及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報告。

國務(wù)院辦公廳　　　　　?

2024年8月28日　　　　　

（本文有刪減）