黨的二十屆三中全會(huì )提出，必須深入實(shí)施科教興國戰略、人才強國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，統籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng )新體系整體效能。國家自主創(chuàng )新示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“自創(chuàng )區”）作為支撐創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的國家級平臺，在提升自主創(chuàng )新能力和發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，擔負著(zhù)開(kāi)展試點(diǎn)示范和探索有效路徑的職責使命。黨的二十屆三中全會(huì )的相關(guān)改革部署對自創(chuàng )區發(fā)展提出了新的更高要求。

自創(chuàng )區建設取得積極進(jìn)展

自2009年3月國務(wù)院批復同意中關(guān)村科技園區建設第一個(gè)自創(chuàng )區以來(lái)，截至2023年底全國已有23家自創(chuàng )區，覆蓋全國21個(gè)省市區，涉及60個(gè)城市、66家國家高新區。經(jīng)過(guò)15年發(fā)展，自創(chuàng )區在創(chuàng )新資源集聚、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育和科技體制改革試點(diǎn)等方面已取得較好成效。

一是創(chuàng )新資源集聚力和科技型企業(yè)成長(cháng)率大幅提升。截至2022年末，自創(chuàng )區擁有高校院所846家，全國重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程技術(shù)研究中心、國家企業(yè)技術(shù)中心、國家級科技企業(yè)孵化器和國家大學(xué)科技園分別為440家、252家、833家、676個(gè)和97個(gè)，占全國總數的82.6%、72.0%、52.0%、42.1%和69.8%，成為我國科技資源最為富集的區域。同時(shí)，自創(chuàng )區擁有高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和上市企業(yè)分別達到11.4萬(wàn)家、11.8萬(wàn)家和2468家，占全國總數的28.4%、26.0%、47.2%。

二是戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育和支撐區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。例如，中關(guān)村自創(chuàng )區的新一代信息技術(shù)、東湖自創(chuàng )區的光電子、天津自創(chuàng )區的風(fēng)能產(chǎn)業(yè)規模分別占到全國的11%、50%和30%。同時(shí)，統計數據顯示，2022年全國23個(gè)自創(chuàng )區內高新區共實(shí)現營(yíng)業(yè)收入40.9萬(wàn)億元、工業(yè)總產(chǎn)值21.6萬(wàn)億元、凈利潤2.9萬(wàn)億元、上繳稅費1.6萬(wàn)億元、出口總額5.1萬(wàn)億元，分別占國家高新區的76.6%、68.7%、76.4%、72.4%、86.9%。

三是在科技體制改革和政策創(chuàng )新方面進(jìn)行有益探索。例如，中關(guān)村自創(chuàng )區先后試點(diǎn)了“1+6”“新四條”“新新四條”和“二十四條”等股權激勵、稅收優(yōu)惠改革措施；東湖自創(chuàng )區推出“黃金十條”，開(kāi)展國有知識產(chǎn)權管理制度改革試點(diǎn)；成都自創(chuàng )區在全國率先探索職務(wù)科技成果權屬混合所有制改革等。

但還要看到的是，與國家賦予自創(chuàng )區的重要使命相比，自創(chuàng )區的發(fā)展仍然存在諸多短板和不足，改革試點(diǎn)功能弱化、配套支持政策不完善、創(chuàng )新引領(lǐng)和區域輻射影響力不足等問(wèn)題凸顯，制約了自創(chuàng )區高質(zhì)量發(fā)展。

新起點(diǎn)面臨新需求新使命

當前，我國正進(jìn)入以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興的新征程。站在新起點(diǎn)，自創(chuàng )區必須肩負起新使命。

一是加快培育國家戰略科技力量，成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)現和技術(shù)創(chuàng )新的策源地。當前，全球科技創(chuàng )新發(fā)生深刻變革，世界各國紛紛搶占科技發(fā)展先機。在未來(lái)全球科技和產(chǎn)業(yè)競爭中贏(yíng)得先機，是國家賦予自創(chuàng )區的重要使命。自創(chuàng )區要加快布局建設一批高水平科技基礎設施和未來(lái)科技園區，著(zhù)力打造成為國家戰略科技力量的重要承載地，并充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，開(kāi)展“大兵團”協(xié)同作戰，在量子科技、新型儲能、腦科學(xué)與腦機接口、超導材料等前沿技術(shù)領(lǐng)域盡快實(shí)現突破，為實(shí)現高水平科技自立自強、搶占世界科技制高點(diǎn)提供戰略支撐。

二是加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，成為維護國家糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全和國防安全等的堅強后盾。當前，面對紛繁復雜的國際國內形勢，我國在糧食、能源、國防、產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈可靠性安全性等方面的風(fēng)險加大。對此，自創(chuàng )區要實(shí)施更高水平的開(kāi)放創(chuàng )新，強化全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)集成創(chuàng )新，加快在關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵基礎零部件和關(guān)鍵基礎材料等方面取得突破，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈安全與價(jià)值鏈躍升，為維護國家糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全和國防安全等提供強有力科技支撐。

三是全面提高科技成果轉化和新型工業(yè)化水平，成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力和構建現代化產(chǎn)業(yè)體系的引領(lǐng)區。目前，我國制造業(yè)體系許多環(huán)節仍處在國際產(chǎn)業(yè)分工與價(jià)值鏈低端。依靠科技創(chuàng )新改造提升傳統產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設未來(lái)產(chǎn)業(yè)、完善現代化產(chǎn)業(yè)體系，是新時(shí)期自創(chuàng )區建設的重點(diǎn)任務(wù)。對此，自創(chuàng )區要進(jìn)一步深化科技體制改革，在暢通科技成果轉化渠道的同時(shí)，協(xié)同推動(dòng)新型工業(yè)化試點(diǎn)示范，支撐產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化。

多措并舉強化改革試點(diǎn)功能

面對新需求新使命，自創(chuàng )區不僅要在高科技產(chǎn)業(yè)培育上發(fā)揮重要示范作用，更要大膽改革和先行先試，以科技創(chuàng )新為核心帶動(dòng)全面創(chuàng )新，加快提升發(fā)展質(zhì)量和效率，為實(shí)現高水平科技自立自強和中國式現代化探索新路徑。

一是加強自創(chuàng )區頂層設計與體制機制建設。在中央科技委員會(huì )的領(lǐng)導下，完善自創(chuàng )區部際協(xié)調小組工作機制。明確新時(shí)期不同自創(chuàng )區的職責使命與功能定位，支持自創(chuàng )區探索與創(chuàng )新功能區相適應的新型管理體制、運行機制和考評體系。統籌推進(jìn)自創(chuàng )區和自由貿易試驗區及全面創(chuàng )新改革試驗區等高能級政策創(chuàng )新平臺改革事項，構建高效協(xié)同、一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局，實(shí)現政策互通、優(yōu)勢互補。

二是強化自創(chuàng )區制度創(chuàng )新與改革試點(diǎn)功能。充分發(fā)揮自創(chuàng )區改革“試驗田”的作用，圍繞教育、科技、人才一體化協(xié)同發(fā)展，鼓勵各自創(chuàng )區發(fā)揮基層首創(chuàng )精神，樹(shù)立“全球選才”理念，持續深化科研體制、成果轉化和科技評價(jià)等領(lǐng)域改革試點(diǎn)，探索“非禁即入”“底線(xiàn)監管”等準入和新興產(chǎn)業(yè)監管制度，為新場(chǎng)景、新賽道、新產(chǎn)業(yè)培育提供新的制度供給。實(shí)施更積極、更開(kāi)放的人才政策，引進(jìn)國際一流戰略人才、科技領(lǐng)軍人才，培育國家戰略人才力量。

三是提升自創(chuàng )區新質(zhì)生產(chǎn)力與新型工業(yè)化引領(lǐng)帶動(dòng)能力。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動(dòng)各類(lèi)重大科創(chuàng )平臺同新型研發(fā)機構、概念驗證中心、中試小試基地等在自創(chuàng )區協(xié)同化布局，支撐和引領(lǐng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。支持和鼓勵科技領(lǐng)軍企業(yè)在自創(chuàng )區前瞻布局通用人工智能、合成生物、智慧能源、類(lèi)人機器人等未來(lái)技術(shù)新場(chǎng)景。在自創(chuàng )區深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展工程，促進(jìn)數字技術(shù)和人工智能技術(shù)在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加快推動(dòng)企業(yè)“智改數轉網(wǎng)聯(lián)”。

四是鼓勵自創(chuàng )區加快構建科技開(kāi)放合作與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新協(xié)作網(wǎng)絡(luò )。依托自創(chuàng )區戰略平臺布局建設一批“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗室和國際技術(shù)轉移中心等開(kāi)放創(chuàng )新平臺，積極對接國際制度規則，加強前沿技術(shù)引進(jìn)和轉化。鼓勵自創(chuàng )區有條件的單位牽頭承擔政府間國際合作研發(fā)項目，支持企業(yè)設立一批海外研發(fā)中心、離岸孵化器。加強不同自創(chuàng )區之間的交流合作，通過(guò)園區共建、園區托管等方式，鼓勵發(fā)達地區帶動(dòng)欠發(fā)達自創(chuàng )區產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動(dòng)解決區域發(fā)展不均衡、不協(xié)調問(wèn)題。

作者：陳詩(shī)波（中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰略研究院研究員）